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          專家解讀之一|促進家政服務業向員工制轉型 擘畫行業可持續發展新藍圖

          欄目:行業新聞 發布時間:2023-12-26
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          家政服務是愛心工程、民心工程,事關千家萬戶的福祉。近日,國家發展改革委等6部委印發《關于支持和引導家政服務業員工制轉型發展的指導意見》(以下簡稱《意見》),從5個方面系統提出了20項政策措施,明確把員工制企業轉型作為家政行業未來發展的重要方向,擘畫了新時代家政服務業可持續發展新藍圖。

          一、明確發展新方向,促進家政服務業向員工制轉型

          目前,我國家政服務業存在中介制和員工制兩種不同類型的企業組織形式。長期以來,中介制家政企業占據主導,進入門檻低、從業人員素質和服務品質參差不齊,行業發展亟待規范。促進家政服務業向員工制轉型,是家政行業可持續發展的必經之路,能夠促進從業更加體面、就業更加穩定、發展更加規范、風險更加可控。

          (一)促進從業人員體面執業。在中介制家政企業中,家政服務人員往往被貼上“臨時工”等標簽。員工制家政企業通過簽署正式合同,臨時工變為正式工,合法權益得到更好保障,職業歸屬感和榮譽感更強,能夠逐步去掉社會“有色眼鏡”,提高職業吸引力,促進家政服務人員執業更體面。

          (二)提高家政服務業穩就業能力。中介制家政企業服務人員沒有與企業建立穩定的勞動關系,沒有社會保險,人員流動性大。發展員工制家政企業,有利于家政服務人員與企業建立穩定的勞動關系,降低流動性,提高行業“粘性”。

          (三)推進家政行業規范發展。有的中介制家政企業“一張桌子、兩個人”即可運營,對從業人員缺少必要管理,行業發展不夠規范。促進員工制轉型,能夠加強從業人員培訓管理,推動健全標準體系,培育特色服務品牌,強化安全監管,有利于保障家政行業持續規范發展。

          (四)緩沖社會穩定風險。部分家政服務人員權益保障不夠,自我發展能力不強,風險抵御能力弱。在員工制下,家政企業通過與員工簽署正式勞動合同,繳納社會保險,保障最低工資待遇,能夠增強從業人員抗風險能力,為社會穩定設置一道“防火墻”。

          二、明確轉型方法論,積極穩妥順利推進家政企業轉型

          促進家政服務業員工制轉型是一項系統工程,涉及部門多、主體多、影響人群廣、企業關注度高,不宜全面鋪開、一蹴而就,更不能強制推進,需要在尊重行業發展規律的前提下,通過政府引導,統籌穩步分類推進,鼓勵企業先行先試,支持地方探索創新?!兑庖姟诽岢隽嗣鞔_的家政企業員工制轉型方法論。

          (一)加強頂層推動。將推動家政服務業向員工制轉型納入促進家政服務業提質擴容部際聯席會議重點任務,國家發展改革委、商務部會同相關部門按照職責分工,指導地方開展工作。

          (二)堅持政府引導。政府切實發揮引導作用,完善住房、財政、金融等支持政策,落實好相關稅收優惠政策,鼓勵各地出臺實施細則和員工制企業規范。

          (三)分類逐步推進。順應家政服務行業發展規律,鼓勵家政企業按照自愿參與、依法合規、風險自擔的原則,根據服務細分類型特點分類逐步向員工制轉型發展。

          (四)鼓勵試點先行。鼓勵地方選擇參與意愿強、信用記錄好、品牌影響力大的企業進行試點探索,統籌資源加大支持力度,提高企業轉型發展積極性。

          三、強化支持引導,切實增強家政企業轉型積極性

          促進家政服務業員工制轉型,短期會增加家政企業成本,降低從業人員當期收入,亟需加大政策支持力度?!兑庖姟窂呢斦?、金融、住房、社保等方面提出一系列支持政策舉措。

          (一)發揮財政引導作用。有條件的地方可綜合考慮行業發展和財力狀況,設置一定過渡期,因地制宜制定財政支持政策。

          (二)強化社保支持。落實好社會保險補貼、失業保險穩崗返還政策,建立基本長期護理保險的地區,對家政企業提供的符合長護險要求的照護服務可按規定納入支付范圍。

          (三)加強住房保障。將符合條件的員工制家政企業員工納入公租房、保障性租賃住房等保障范圍,地方政府可對符合條件的員工制家政企業員工給予市場租房補貼,支持利用城市騰退房、空置工廠倉庫、國有閑置資源等改造建設集體宿舍,鼓勵有條件的員工制家政企業為員工建設“家政驛站”。

          (四)完善保險制度。鼓勵員工制家政企業為員工投保意外傷害險、職業責任險,鼓勵有條件的地區優先組織員工制家政企業和員工統一投保并進行補貼,鼓勵保險公司開發家政服務責任保險、意外傷害保險等特色保險產品。

          (五)加大金融支持。引導和鼓勵商業銀行對符合條件的員工制家政企業提供信用貸款,支持符合條件的員工制家政企業上市融資、發行債券。

          四、加強規范管理,促進員工制家政企業規范化、職業化發展

          員工制代表家政行業發展方向,能夠提升家政從業人員社會認同度,擴大高水平家政服務供給?!兑庖姟吩趩T工制家政企業規范化管理方面也提出一系列政策舉措。

          (一)提高企業規范化水平。鼓勵有條件的地方規范和組織員工制家政企業與家政服務人員簽訂電子合同,統一進行平臺監管。員工制家政企業和家政服務員應建立企業信用記錄和家政服務員信用記錄。推進員工制家政服務人員全員持證上門。依法依規對信用良好的員工制家政企業給予信用激勵。

          (二)暢通員工職業發展通道。對員工制家政企業員工優先開展社會化職業技能等級認定,探索實行員工制家政企業員工分級管理制,引導員工制家政企業在工資收入、崗位晉升中體現員工學歷、技能水平等因素。

          (三)完善員工權益保障和激勵機制。積極支持引導員工制家政企業為各類人員繳納城鎮職工社會保險費,優先將獲得世界技能大賽和國家一類、二類職業技能大賽的員工納入國家高技能人才評定范圍,并在子女教育、積分落戶等方面給予照顧。

          五、鼓勵創新發展,促進員工制家政企業品質化發展

          當前,我國員工制家政企業發展尚處于萌發期,需要鼓勵地方和企業探索創新,強化支持保障,為家政行業育新機、開新局涵養底氣、夯實根基。為此,《意見》在鼓勵創新發展方面也提出了一系列政策措施。

          (一)做強做優一批龍頭企業。選擇服務規范、特色鮮明的員工制家政企業,鼓勵通過跨界合作、連鎖經營、掛牌上市等,加快培育形成一批龍頭企業。支持地方以巾幗家政企業等龍頭企業為重點,規劃布局家政企業街區、產業園區和創業孵化基地。

          (二)積極培育優質知名品牌。實施家政品牌培育計劃,支持員工制家政企業創建知名家政品牌,鼓勵員工制家政企業通過參加家政博覽會、中國品牌日等活動,擴大品牌知名度和影響力。鼓勵地方扶持一批家政服務區域品牌和家政企業知名品牌。

          (三)促進行業融合發展。指導各地新建小區按照每百戶不低于30平方米的標準規劃建設包括家政在內的各類社區服務設施,優先推進員工制家政企業布局社區網點,鼓勵員工制家政企業開展養老托育服務,推動家政服務與社區老年助餐、適老化改造、家庭養老床位、生活服務、商業服務等相融合。

          (四)支持服務模式創新。支持員工制家政企業參與互助家政、平臺家政等服務管理,發展“直播+家政”等新興模式,鼓勵家政企業探索打造“全屋服務”與“全生命周期服務”,創新提供點單式、分時段服務等,優先支持員工制家政企業做強“中央工廠”模式。

          在我國家政服務業規??焖贁U大、服務需求快速增長的背景下,支持和引導家政服務業員工制轉型,鼓勵企業創新發展模式,能夠激發行業發展新活力,推動家政企業規范化、標準化、職業化發展,促進家政服務業提質擴容,更好滿足人民群眾對家政服務的品質需求。(作者:中國宏觀經濟研究院社會發展研究所 范憲偉)

          原標題:《專家解讀之一|促進家政服務業向員工制轉型 擘畫行業可持續發展新藍圖》

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